湖北省法規(guī)

關(guān)于促進(jìn)全省天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見

來源:??????2018-7-31 23:35:11??????點(diǎn)擊:

關(guān)于促進(jìn)全省天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見

鄂政辦發(fā)[2011]16



    根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》、《天然氣利用政策》、《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定,為加強(qiáng)全省天然氣設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理,規(guī)范天然氣市場秩序,強(qiáng)化政府對天然氣資源的調(diào)控,保障天然氣供應(yīng)安全,現(xiàn)就促進(jìn)全省天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提出以下意見。
   一、完善天然氣利用規(guī)劃編制和審批制度
     (一)各市、州、縣人民政府應(yīng)將天然氣利用納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。天然氣利用規(guī)劃應(yīng)與能源發(fā)展規(guī)劃、燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。
     (二)省發(fā)展改革委會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)劃及全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,組織編制全省天然氣利用中長期規(guī)劃,報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市、州發(fā)展改革委會同本級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)全省天然氣利用中長期規(guī)劃,結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,組織編制本行政區(qū)域的天然氣利用專項(xiàng)規(guī)劃,報本級人民政府批準(zhǔn),并報省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案后組織實(shí)施。
     (三)天然氣利用規(guī)劃一經(jīng)頒布,必須嚴(yán)格執(zhí)行。天然氣利用規(guī)劃是天然氣項(xiàng)目核準(zhǔn)的主要依據(jù),凡不符合規(guī)劃項(xiàng)目,任何部門不得擅自核準(zhǔn)。確因特殊情況需對天然氣利用好規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)按原審批程序辦理。
    二、規(guī)范天然氣項(xiàng)目法人招投標(biāo)制度和天然氣經(jīng)營許可證制度
     (四)天然氣項(xiàng)目法人確定實(shí)行招投標(biāo)制度。省內(nèi)天然氣管道支干線、聯(lián)絡(luò)線、儲氣庫(含液化天然氣)、壓縮天然氣母站等城市天然氣門站以外(含門站)的項(xiàng)目由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)確定項(xiàng)目法人,與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議,并抄送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。城市天然氣門站以內(nèi)的項(xiàng)目由各市、州、縣人民政府或由各市、州、縣人民政府授權(quán)燃?xì)夤芾聿块T與企業(yè)簽訂投資經(jīng)營協(xié)議,并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委備案。
     (五)城市天然氣經(jīng)營許可證制度。取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的企業(yè)方可從事城市天然氣經(jīng)營活動。燃?xì)饨?jīng)營許可證由各市、州、縣人民政府燃?xì)夤芾聿块T依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)組織頒發(fā),并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
     (六)支持綜合實(shí)力強(qiáng)、社會信譽(yù)好、服務(wù)規(guī)劃的天然氣經(jīng)營企業(yè)參與省內(nèi)天然氣項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。投資經(jīng)營市、州級城市天然氣項(xiàng)目的企業(yè)注冊資本金原則上不得低于5000萬元;投資經(jīng)營縣級城市天然氣項(xiàng)目的企業(yè)注冊資本金原則上不得低于2000萬元。所有城市天然氣項(xiàng)目資本金均須達(dá)到項(xiàng)目投資總額和設(shè)備制造等各類主體,必須具有相應(yīng)的資質(zhì),并按國家有關(guān)規(guī)定開展與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相符的業(yè)務(wù)。
     (七)各市、州、縣人民政府在與企業(yè)簽訂城市天然氣項(xiàng)目投資經(jīng)營協(xié)議時,應(yīng)明確雙方責(zé)任和義務(wù),并明確劃定經(jīng)營區(qū)域、業(yè)務(wù)范圍、重點(diǎn)用戶、經(jīng)營期限等,避免出現(xiàn)市場重疊和無序競爭。
    三、明確天然氣項(xiàng)目建設(shè)程序
     (八)按照國家有關(guān)規(guī)定,除應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目外,省內(nèi)天然氣項(xiàng)目,包括城市天然氣、輸氣管道、儲氣設(shè)備、壓縮天然氣母站、壓縮天然氣加氣站、野花天然氣加氣站等項(xiàng)目報省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
     (九)凡申請省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的天然氣項(xiàng)目,應(yīng)由市、州發(fā)展改革委提出意見并報省發(fā)展改革委批復(fù)同意后方可開展前期工作。申請開展前期工作的提琴燃?xì)忭?xiàng)目應(yīng)符合天然氣利用規(guī)劃,其中城市天然氣項(xiàng)目還應(yīng)符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,并提交省發(fā)展改革委與項(xiàng)目法人簽訂的項(xiàng)目投資協(xié)議或省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革未備案的項(xiàng)目投資經(jīng)營協(xié)議,以及上游供氣企業(yè)的支持函。
     (十)省發(fā)展改革委下達(dá)同意開展前期工作的批復(fù)后,各相關(guān)部門據(jù)此辦理項(xiàng)目專項(xiàng)審查工作。天然氣項(xiàng)目申請核準(zhǔn)前必須辦理如下審查文件;國土資源部門的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批文;環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響評價批文;規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見書;安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對建設(shè)項(xiàng)目(工程)安全預(yù)評價報告審查批文,以及其他應(yīng)提供的專項(xiàng)審查文件。未取得省發(fā)展改革委同意開展前期工作批復(fù)的天然氣項(xiàng)目,相關(guān)部門不予受理其專項(xiàng)審查的申請
     (十一)經(jīng)核準(zhǔn)的天然氣項(xiàng)目,不得擅自變更項(xiàng)目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。確因特殊情 需對核準(zhǔn)文件所批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的,項(xiàng)目法人應(yīng)及時以書面形式上報所在地市、州發(fā)展改革委提出意見,并轉(zhuǎn)報省發(fā)展改革委批準(zhǔn)。省發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況,出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。凡涉及重大設(shè)計變更的的項(xiàng)目,必須重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收前,項(xiàng)目法人不得對項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣或采取其他方式變更投資方和調(diào)整投資比例。
     (十二)天然氣項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)核工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。各市、州、縣人民政府及相關(guān)部門要依法加強(qiáng)對工程質(zhì)量的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
     (十三)未經(jīng)核準(zhǔn)的天然氣項(xiàng)目,一律不得開工建設(shè)。國土資源部門不得辦理用地審批手續(xù),規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證,建設(shè)部門不得辦理施工許可證、金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。
     (十四)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投運(yùn)前,必須按規(guī)定組織各類驗(yàn)收。在安全、環(huán)境等專項(xiàng)驗(yàn)收完成后,由省發(fā)展改革委會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門組織項(xiàng)目竣工。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,不得投入運(yùn)營。城市天然氣項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
     四、統(tǒng)籌天然氣氣源氣量配置
     (十五)省內(nèi)利用的天然氣資源由省人民政府同意調(diào)配。根據(jù)省人民政府的授權(quán),建立省級天然氣資源調(diào)控平臺,統(tǒng)籌組織氣源,合理配置資源。
     (十六)全省中長期及年度供氣總量安排方案及各市、州、縣年度供氣量安排方案由省發(fā)展改革委提出并與上游供氣企業(yè)協(xié)商達(dá)成一致意見后報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)省人民政府的授權(quán),省發(fā)展改革委統(tǒng)籌組織省內(nèi)天然氣經(jīng)營企業(yè)與上游供氣企業(yè)簽訂中長期供用氣協(xié)議及年度供氣合同。
     (十七)居民用氣普及率、合理的用氣結(jié)構(gòu)、完善的儲氣調(diào)峰設(shè)施、健全的經(jīng)營管理機(jī)制是各市、州、縣申請增加天然氣供氣量的主要依據(jù)。各地應(yīng)積極采取措施提高天然氣利用效率,并大力倡導(dǎo)全社會節(jié)約用氣。、
     (十八)天然氣項(xiàng)目經(jīng)過核準(zhǔn)、具備相關(guān)經(jīng)營條件的企業(yè),單列安排氣量計劃,但只能在投資經(jīng)營協(xié)議規(guī)定區(qū)域內(nèi)銷售,嚴(yán)禁未經(jīng)許可的外運(yùn)或轉(zhuǎn)供。

     (十九)建立全省天然氣供應(yīng)信息采集系統(tǒng),為省級天然氣資源調(diào)控平臺多氣源配置、供用氣平衡、省內(nèi)城市間天然氣調(diào)劑、事故應(yīng)急供氣支援和儲氣調(diào)峰支持等提供依據(jù)。

     五、促進(jìn)天然氣利用市場開發(fā) 
     (二十)嚴(yán)格執(zhí)行《天然氣利用政策》。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水和重要公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目用氣,支持發(fā)展可中斷工業(yè)用戶和分布式熱冷電三聯(lián)供用戶,適度發(fā)展壓縮天然氣汽車加氣和天然氣燃機(jī)項(xiàng)目,從嚴(yán)控制以天然氣為主要原料的化工用氣項(xiàng)目。 
     (二十一)天然氣利用市場開發(fā)要按照“保民生、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定”的原則,以大中城市為重點(diǎn),分階段、分層次穩(wěn)步推進(jìn)。各市、州、縣應(yīng)依據(jù)已落實(shí)的天然氣資源量,科學(xué)、合理、有序地發(fā)展用戶,結(jié)合天然氣主干線、支干線布局,就近接入。對氣源氣量不在供氣計劃安排范圍內(nèi)的招商引資工業(yè)項(xiàng)目,各市、州、縣人民政府不得向投資者承諾供氣。 
     (二十二)鼓勵天然氣經(jīng)營企業(yè)與用戶簽訂長期供氣合同,年用氣量超過100萬立方米的天然氣銷售合同,應(yīng)經(jīng)市、州發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查后,報省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。對年用氣量超過1000萬立方米且具備直供條件的大用戶,將逐步采取直供模式。 
     (二十三)理順天然氣價格形式機(jī)制,研究制定儲氣調(diào)峰氣價和可中斷用戶氣價。 
    六、加強(qiáng)天然氣經(jīng)營企業(yè)運(yùn)營管理 
     (二十四)各市、州、縣人民政府及相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》,加強(qiáng)對天然氣經(jīng)營企業(yè)的運(yùn)營管理,嚴(yán)格規(guī)范天然氣市場經(jīng)營秩序,促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 
     (二十五)各市、州、縣人民政府及相關(guān)部門應(yīng)為天然氣經(jīng)營企業(yè)做好服務(wù),創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境,切實(shí)保障天然氣經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。 
     (二十六)各市、州、縣人民政府及相關(guān)部門應(yīng)依法開展對天然氣企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查,對其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測、檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時責(zé)令其限期整改。探索實(shí)施中期評估制度,評估結(jié)果對社會公布。 
     (二十七)天然氣經(jīng)營企業(yè)每年應(yīng)向所在地人民政府和省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供年度社會責(zé)任報告。省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對每年的天然氣經(jīng)營企業(yè)社會責(zé)任報告進(jìn)行評價,并將評價結(jié)果予以公布。支持具有社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)參與省內(nèi)其他天然氣項(xiàng)目建設(shè)和市場開發(fā)。 
     (二十八)天然氣經(jīng)營企業(yè)需要停業(yè)、歇業(yè)和天然氣設(shè)施需要停止運(yùn)營的,經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)事先對用戶用氣作出妥善安排,并按規(guī)定的時限和程序報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T同意。當(dāng)?shù)卣鞴懿块T應(yīng)將有關(guān)情況及時報告省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委。 
     七、確保天然氣供氣安全 
     (二十九)各市、州、縣人民政府及相關(guān)部門、天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》,按照各自職責(zé)分工做好管道安全保護(hù)工作,制定嚴(yán)格的安全保護(hù)管理規(guī)定,確保天然氣管道運(yùn)行安全。各地應(yīng)加大對城市天然氣老舊管網(wǎng)的改造力度,排除安全隱患,減少事故性供應(yīng)中斷對用戶造成的影響。 
     (三十)升級天然氣資源調(diào)控平臺應(yīng)解決好城市多氣源供氣問題,加快區(qū)域性儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。 
     (三十一)天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全供氣的義務(wù),建立調(diào)峰預(yù)警機(jī)制,加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)以滿足安全供氣需要。逐步建立不低于供氣區(qū)域內(nèi)平均十日需求量的天然氣儲備,滿足城市日、小時用氣調(diào)峰和應(yīng)急需要。武漢、宜昌、襄陽等省域中心、副中心城市應(yīng)采取有效措施,加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。 
      八、強(qiáng)化天然氣應(yīng)急管理 
     (三十二)各市、州、縣人民政府及天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)已掌握的天然氣資源量確定壓、限、停氣順序。各市、州、縣人民政府是實(shí)施天然氣應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體,在發(fā)生天然氣供應(yīng)緊張情況時應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案,確保應(yīng)急供氣安全。 
     (三十三)當(dāng)發(fā)生天然氣供應(yīng)緊急狀況時,由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé),組織協(xié)調(diào)省內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施利用、儲備氣量調(diào)配及天然氣供應(yīng),編制應(yīng)急供氣計劃并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各市、州、縣天然氣應(yīng)急處理措施應(yīng)服從全省的統(tǒng)一安排。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),天然氣經(jīng)營企業(yè)和天然氣用戶應(yīng)予以積極配合,承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。 
     九、建立監(jiān)督檢查責(zé)任制度 
     (三十四)建立協(xié)同配合的天然氣設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理制度。省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查辦法,加強(qiáng)對全省天然氣設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理。對于不符合天然氣產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,以及不按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目,建設(shè)部門不得辦理燃?xì)饨?jīng)營許可證,安全生產(chǎn)監(jiān)督部門不得辦理安全生產(chǎn)許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,物價部門不得辦理價格審批,消防部門不得辦理消防安全許可證。對于不依法依規(guī)經(jīng)營的天然氣經(jīng)營企業(yè),依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任,并由相關(guān)部門定期予以通報,責(zé)令限期改正,逾期未完成整改任務(wù)的,將對其天然氣氣源氣量配置作必要的調(diào)整。對于不履行天然氣項(xiàng)目投資協(xié)議或投資經(jīng)營協(xié)議,違反經(jīng)營管理規(guī)定,在建設(shè)經(jīng)營過程中存在重大安全隱患或發(fā)生安全事故的,省發(fā)展改革委或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)與其解除項(xiàng)目投資協(xié)議或投資經(jīng)營協(xié)議,燃?xì)夤芾聿块T依法吊銷其燃?xì)饨?jīng)營許可證。 
     (三十五)建立天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)工作責(zé)任制度。執(zhí)行國家天然氣利用政策,確保居民生活和重要公共設(shè)施用氣是各市、州、縣人民政府的重要責(zé)任。在已落實(shí)基本保供氣量的情況下,因供氣結(jié)構(gòu)不合理、應(yīng)急調(diào)度不力、市場重疊和無序競爭問題協(xié)調(diào)不力,造成居民生活和重要公共設(shè)施缺氣、停氣,出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定突出問題的,當(dāng)?shù)卣袚?dān)相關(guān)責(zé)任。 
     (三十六)建立天然氣經(jīng)營企業(yè)誠信制度。項(xiàng)目申請單位提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可依法撤銷對該項(xiàng)目的核準(zhǔn);情節(jié)嚴(yán)重的,在一定時間內(nèi)限制其在省內(nèi)天然氣行業(yè)的投資經(jīng)營活動。天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息,依法經(jīng)營,誠實(shí)守信,接收社會公眾的監(jiān)督。 
      各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)采取措施,認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見。針對當(dāng)前我省天然氣利用中存在的突出問題,省發(fā)展改革委將會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門對全省天然氣項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理檢查。對于違規(guī)項(xiàng)目,視情節(jié)輕重提出相應(yīng)處理意見并上報省人民政府。

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